【政策解讀】《廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)導則》文件解讀材料和解讀方案

各區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)導則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市工業(yè)和信息化局反映。

　　廣州市工業(yè)和信息化局

　　2021年5月29日

　　廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)導則

　　第一章總則

　　第一條為引導推動廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)（以下簡稱廣州試驗區(qū)）“一江兩岸三片區(qū)”各展其能，又握指成拳，以發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、加強數(shù)字化治理、推進數(shù)據(jù)價值化為方向，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，強化數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化對高端產(chǎn)業(yè)的引領功能，建設全球數(shù)產(chǎn)融合標桿城市，特制定本導則。

　　第二條本導則適用于廣州試驗區(qū)內(nèi)人工智能與數(shù)字經(jīng)濟領域的產(chǎn)業(yè)、科技規(guī)劃和人才配套項目建設及管理活動。各片區(qū)在本導則指導下，結合實際制定精準產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　廣州試驗區(qū)位于廣州中心城區(qū)，選擇人工智能與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎較好的琶洲、廣州大學城、廣州國際金融城、魚珠等連片區(qū)域，構建“一江兩岸三片區(qū)”的空間格局，總面積約81平方公里。

　　——珠江南岸人工智能與數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)，即琶洲核心片區(qū)（含廣州大學城）。發(fā)揮人工智能與數(shù)字經(jīng)濟廣東省實驗室（廣州）等重大創(chuàng)新研發(fā)平臺以及中山大學、華南理工大學等高?？蒲泻腿瞬刨Y源，依托樹根互聯(lián)技術有限公司、致景信息科技有限公司等龍頭企業(yè)，重點發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、新一代信息技術等數(shù)字技術產(chǎn)業(yè)，形成一批人工智能與數(shù)字經(jīng)濟領域的原始應用創(chuàng)新示范。

　　——珠江北岸人工智能與數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)，包括廣州國際金融城片區(qū)和魚珠片區(qū)。廣州國際金融城片區(qū)發(fā)揮金融、貿(mào)易等現(xiàn)代服務業(yè)資源優(yōu)勢和新一代信息技術賦能作用，大力發(fā)展數(shù)字金融、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字創(chuàng)意以及各種消費新業(yè)態(tài)、新模式。魚珠片區(qū)布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析頂級節(jié)點等新型國際化信息基礎設施，強化人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新技術與實體經(jīng)濟深度融合，打造以區(qū)塊鏈為特色的中國軟件名城示范區(qū)。發(fā)揮黃埔港優(yōu)勢，推動航運、貿(mào)易與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展。

　　第二章基本原則與發(fā)展目標

　　第三條本產(chǎn)業(yè)導則遵循數(shù)產(chǎn)應用融合、創(chuàng)新要素主導、開放市場招引和錯位協(xié)同發(fā)展的基本原則，打造統(tǒng)籌有力、協(xié)同有效、市場活躍、要素齊備、量質(zhì)領先的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)。

　　——聚焦數(shù)字技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應用融合。圍繞實體經(jīng)濟的提質(zhì)增效目標，重點抓好新模式、新技術、新業(yè)態(tài)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應用，雙向推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新技術研發(fā)，促進制造業(yè)數(shù)字化轉型，支持服務業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

　　——堅持創(chuàng)新要素主導。充分尊重科技創(chuàng)新的發(fā)展規(guī)律，著力打通人才鏈和科技鏈在產(chǎn)業(yè)鏈上的堵點，激發(fā)三位一體整體效應，培育新產(chǎn)業(yè)。充分利用市場與資本手段，加快人工智能和數(shù)字化科技成果的產(chǎn)業(yè)化應用。

　　——大力開放市場招引。尊重市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，面向需求側技術和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，創(chuàng)新招商方式及政策，打造多元化應用場景。

　　——強化錯位協(xié)同發(fā)展?；谄瑓^(qū)要素稟賦打造各片區(qū)錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的定位格局，構建“市里協(xié)調(diào)、區(qū)間協(xié)同、企業(yè)協(xié)作、市場協(xié)力”新發(fā)展體制，加強各片區(qū)資源、制度、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境高效協(xié)同，優(yōu)化人工智能和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

　　第四條根據(jù)廣州試驗區(qū)發(fā)展基礎與形勢，設立廣州試驗區(qū)2022年和2025年產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。

　　——到2022年，廣州試驗區(qū)內(nèi)人工智能與數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模初步形成，軟件和信息技術服務業(yè)營業(yè)收入規(guī)模超600億元，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化滲透率不斷提升。高新技術企業(yè)新增2100家、技術合同成交額1500億元，投融資服務機構超過300家。建成一批全國領先的人工智能開放創(chuàng)新平臺和成果應用轉化基地。培育一批有技術和人才競爭力的數(shù)字經(jīng)濟領軍企業(yè)，重點企業(yè)超過1000家，新增人工智能與數(shù)字經(jīng)濟類型企業(yè)超過500家，區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟示范引領作用不斷增強。

　　——到2025年，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平顯著提升，軟件和信息技術服務業(yè)營業(yè)收入規(guī)模超900億元，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化覆蓋率過半。高新技術企業(yè)新增2400家、技術合同成交額1700億元，投融資服務機構超過400家，主要科技載體和基地攻克一批關鍵核心技術，形成新一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目帶動示范。培育重點企業(yè)超過1300家，新增人工智能與數(shù)字經(jīng)濟類型企業(yè)超過800家，信息技術與實體經(jīng)濟融合催生的新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)成為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要動能。

　　第三章產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)導入

　　第五條根據(jù)廣州試驗區(qū)“一江兩岸三片區(qū)”的空間格局及各片區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦，全面統(tǒng)籌各片區(qū)差異化布局。各片區(qū)通過一批總部企業(yè)、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟領域技術龍頭和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)引入，公共實驗室、科技孵化平臺、國際注冊技術轉移經(jīng)理人認證（RTTP）、知識產(chǎn)權保護基地、科技成果轉化中心等服務平臺的建設，帶動試驗區(qū)外其他區(qū)域進行數(shù)字化轉型。

　　琶洲核心片區(qū)（含廣州大學城）建設數(shù)字經(jīng)濟與總部經(jīng)濟創(chuàng)新合作區(qū)、創(chuàng)新融合拓展區(qū)、知識產(chǎn)權保護基地和科技成果轉化中心。其中，琶洲重點發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算與大數(shù)據(jù)應用、人工智能、高端軟件服務、物聯(lián)網(wǎng)及車聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實與增強現(xiàn)實、網(wǎng)絡安全、數(shù)字會展等產(chǎn)業(yè)，建設數(shù)字創(chuàng)意、智慧城市、數(shù)字貿(mào)易、金融科技創(chuàng)新基地，打造智慧社區(qū)、智慧法庭、智慧會展、智慧交通、智慧物流多應用場景。利用琶洲區(qū)位優(yōu)勢，引入國際注冊技術轉移經(jīng)理人認證（RTTP）服務，提高技術轉移專業(yè)服務能力。廣州大學城依托豐富的科教資源及重點企業(yè)，打造一批公共實驗室和科技孵化平臺，加強區(qū)域合作，共同發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、數(shù)字創(chuàng)意、智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，形成新一代信息技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　廣州國際金融城片區(qū)積極打造粵港澳金融合作示范區(qū)和金融科技先行示范區(qū)。重點發(fā)展數(shù)字金融，引進國內(nèi)外知名金融機構或區(qū)域型總部企業(yè)，探索打造全國性數(shù)字金融基礎設施創(chuàng)新平臺及數(shù)字金融創(chuàng)新中心。發(fā)展數(shù)字文化，培育一批具有國際影響力的動漫游戲品牌和電子競技項目。積極發(fā)展數(shù)字服務貿(mào)易，集聚一批行業(yè)性、區(qū)域性數(shù)字服務貿(mào)易品牌和龍頭企業(yè)。大力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，積極打造“移動支付數(shù)字商圈”，發(fā)展電商直播、無人銷售等服務新業(yè)態(tài)。

　　魚珠片區(qū)發(fā)展5G通訊及集成電路核心零部件、AI+軟件、信創(chuàng)+區(qū)塊鏈、數(shù)字貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字化工廠和無人工廠。形成國家高端智能裝備產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范基地、高端服務業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地和基礎軟件戰(zhàn)略基地。

　　第六條優(yōu)化招商引資環(huán)境，開放多種應用場景。創(chuàng)新招商方式，開展供應鏈招商、人才招商、科技招商、資本招商、市場招商。優(yōu)化招商引資政策，對新引進項目給予扶持。鼓勵試驗區(qū)內(nèi)廣泛開展與各類新型智庫機構合作，提倡組建智庫聯(lián)盟和企業(yè)實驗室聯(lián)盟，積極利用智庫為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展出謀劃策。完善土地、人才、宜居性、營商環(huán)境等相關配套政策，吸引全球人工智能與數(shù)字經(jīng)濟領域頂尖企業(yè)。

　　第七條依據(jù)廣州試驗區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎條件，培育轉化孵化加速載體，規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。

　　——創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)基礎條件。引進一批人工智能與數(shù)字經(jīng)濟技術或應用骨干企業(yè)（人工智能與數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)品/服務年銷售收入2500萬元以上），形成骨干企業(yè)為主體、專業(yè)化分工、上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套的人工智能與數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。

　　——科學合理規(guī)劃布局。在符合國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃、當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃要求、土地權屬清晰的前提下，規(guī)劃相對集中的人工智能與數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。

　　——載體要素承載能力提升。引入新型研發(fā)機構、知識產(chǎn)權保護基地、科技成果轉化中心、眾創(chuàng)空間、孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器等創(chuàng)新服務載體，鼓勵人工智能與數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)與高校、院所開展研發(fā)合作。

　　——培育優(yōu)良轉化環(huán)境。建立人工智能與數(shù)字經(jīng)濟骨干企業(yè)、中小企業(yè)培育工作臺賬，對重點項目和重點企業(yè)進行專人跟蹤和服務。普及物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術應用，在政務、醫(yī)療、教育、文化、交通、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、社區(qū)服務等領域開展人工智能與數(shù)字經(jīng)濟示范項目。

　　——營造宜業(yè)宜居環(huán)境。建設全光網(wǎng)園區(qū)，推進千兆光纖網(wǎng)絡入園區(qū)、百兆網(wǎng)絡入企業(yè)，提供政策補貼。建設創(chuàng)業(yè)輔導、人才培訓、知識產(chǎn)權咨詢、法務咨詢、財務管理、上市輔導等公共服務平臺，并對外遷重點企業(yè)的落戶、注冊、人員住宿安置等提供貼身服務。

　　——充分發(fā)揮配套作用。研究制定廣州試驗區(qū)及各片區(qū)建設規(guī)劃和扶持人工智能與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策措施并安排財政資金支持。積極建設和發(fā)展小微創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，將符合條件的小微企業(yè)納入廣州試驗區(qū)，提升小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。

　　第四章  產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)協(xié)同

　　第八條圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。加快技術和市場的精準對接，促進人工智能與數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)從技術到應用場景的轉化。

　　——創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合。支持企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所共建研發(fā)中心、技術聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)基地等，就共性技術和應用場景開展聯(lián)合攻關。依托科技公共服務平臺和引才引智工程引導和優(yōu)化創(chuàng)新鏈布局。

　　——新興技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合。以培育人工智能產(chǎn)業(yè)為重點，匯聚政策、資本、技術、人才、數(shù)據(jù)等要素資源，構建“新技術+實體經(jīng)濟”、“新技術+重點產(chǎn)業(yè)”的融合體系。積極落實和推動“揭榜掛帥”，在人工智能和數(shù)字經(jīng)濟領域選拔“領頭羊”，培育“尖刀班”，加快人工智能產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟深度融合。

　　第九條促進技術、人才、市場、資本、環(huán)境等高效協(xié)同，加快形成廣州試驗區(qū)對廣州市各行政區(qū)的示范引領和協(xié)同發(fā)展的新格局，以新發(fā)展理念引領人工智能和數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的融合協(xié)同發(fā)展。

　　——打造區(qū)域協(xié)同生態(tài)。建設運營一批產(chǎn)業(yè)孵化加速平臺，引入一批技術和資源領先的頭部企業(yè)。盤點產(chǎn)業(yè)載體和市場主體，推出新技術應用、新模式創(chuàng)新和新業(yè)態(tài)集聚的場景應用市場圖譜。鼓勵各區(qū)結合自身基礎和優(yōu)勢，通過平臺建設、產(chǎn)業(yè)鏈培育等手段，與廣州試驗區(qū)共建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　——建設產(chǎn)業(yè)培育載體。制定人工智能和數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈全景圖和產(chǎn)業(yè)招商地圖，建設一批重點領域培育和加速載體。建立人工智能和數(shù)字經(jīng)濟領軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)和種子企業(yè)培育名錄，強化動態(tài)管理和專業(yè)運營，做好資源、人才、政策、市場對接等配套服務。支持國有技術轉移機構、創(chuàng)投企業(yè)與本地院校合作推動人工智能重大成果轉化。

　　——優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新機制。強化產(chǎn)業(yè)研究，全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈、人才結構、營商環(huán)境等系列課題研究，為機制創(chuàng)新提供科學依據(jù)。制定人工智能與數(shù)字經(jīng)濟專項人才政策。健全以企業(yè)為主、專家和專業(yè)機構為輔的技術創(chuàng)新需求發(fā)現(xiàn)機制，探索技術創(chuàng)新鏈利益分配機制，給予上下游企業(yè)和相關高校、科研機構、專業(yè)服務機構等合理的市場化利益。

　　第五章產(chǎn)業(yè)科研平臺與公共服務平臺

　　第十條發(fā)揮琶洲和大學城企業(yè)、高校、科研院所集聚優(yōu)勢，瞄準前沿核心技術，搭建科研平臺。依托人工智能與數(shù)字經(jīng)濟廣東省實驗室（廣州）及其他重點實驗室、新型研發(fā)機構和企業(yè)技術研究中心，加快實現(xiàn)一批人工智能關鍵核心技術突破。

　　——聚焦人工智能基礎理論與算法研究。以突破人工智能基礎機理、模型和算法瓶頸為重點，研究人工智能數(shù)理基礎與模型、大數(shù)據(jù)計算理論與核心算法、腦科學與類腦智能以及人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，打造國內(nèi)高水平的人工智能基礎理論研究中心。

　　——加快人工智能基礎平臺與軟硬件研發(fā)。重點建設人工智能開源軟硬件基礎平臺、群體智能服務平臺、自主無人系統(tǒng)支撐平臺、人工智能基礎數(shù)據(jù)與安全檢測平臺。重點發(fā)展人工智能基礎軟件、芯片等，解決卡脖子技術問題。研究云計算與智能互聯(lián)等技術，加快突破關鍵共性技術。

　　——實現(xiàn)人工智能關鍵技術與數(shù)字經(jīng)濟示范應用。面向智慧城市、智能制造、智慧金融、智慧醫(yī)療等領域，進一步開放人工智能應用場景，促進人工智能企業(yè)加快AI+應用迭代。

　　第十一條建設一批創(chuàng)新服務平臺和生活配套服務平臺，建立明確的公共服務平臺認證標準，進一步集成技術、設備、信息、人才等優(yōu)質(zhì)資源，向社會提供檢測、設計、信息、標準、技術研發(fā)、技術成果轉化、知識流程外包先進技術等全方位的新型精準公共高端服務和知識產(chǎn)權公共服務。

　　——創(chuàng)新服務平臺。建設技術創(chuàng)新和產(chǎn)品應用示范平臺，提供新技術和新產(chǎn)品應用示范展示和人才交流培訓宣傳等功能。建設人工智能算法平臺，提供底層平臺和基礎設施服務。建設行業(yè)數(shù)據(jù)應用平臺，提供數(shù)據(jù)集產(chǎn)品、可視化數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)資源定制服務。建設試驗檢測平臺，提供開放實驗室與測試數(shù)據(jù)共享。建設投資服務平臺，吸引風險投資、天使投資等投資機構、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟領軍企業(yè)與政府共同設立產(chǎn)業(yè)投資子基金。拓寬企業(yè)社會融資渠道，健全信用擔保風險制度，引導各類金融機構支持廣州試驗區(qū)發(fā)展。

　　——生活配套服務平臺。打造數(shù)字化政務服務平臺，實現(xiàn)政務服務、交通指引、樓宇經(jīng)濟、企業(yè)服務全面連通。打造一站式人才服務站，提供人才落戶、獎補政策申請、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等全方位服務。建設教育服務平臺，針對重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)及進駐企業(yè)需求，開展網(wǎng)絡課程教學培訓。建設虛擬大學，打造互聯(lián)網(wǎng)教育服務平臺。

　　第六章服務保障

　　第十二條建立由分管市領導負責，市工業(yè)和信息化局牽頭、相關部門配合的工作機制，主抓廣州試驗區(qū)人工智能與數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，推動招商引資、工作協(xié)調(diào)、公共服務平臺認證、政策落實。各片區(qū)同步成立分管區(qū)領導負責，職能部門牽頭、相關部門配合的工作機制，每季度向市報送重點項目進展及企業(yè)導入清單等，保持市區(qū)積極聯(lián)動。市、區(qū)兩級分別設立轄區(qū)新進企業(yè)對接小組，明確企業(yè)導入流程。

　　第十三條廣州試驗區(qū)各片區(qū)按照產(chǎn)業(yè)導則指引，加快研究制定本片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制和頂層設計，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體操作細則。

　　第十四條市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計局會各相關區(qū)牽頭建立人工智能與數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和年度評價工作制度，加強對廣州試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跟蹤調(diào)度分析，加大監(jiān)測分析和評價結果運用，適時調(diào)整廣州試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)導則。

　　第十五條廣州試驗區(qū)各片區(qū)對區(qū)內(nèi)重大招商任務、重點工程項目和重點示范等任務，制定年度工作要點，明確年度推進措施、時間節(jié)點。

　　第十六條落實財政資金保障，積極發(fā)揮財政資金的引導和帶動作用，落實產(chǎn)業(yè)支持政策，推進重大項目建設、科技成果轉化、創(chuàng)新環(huán)境營造與優(yōu)化等事項落實。

　　第七章附則

　　第十七條本導則由市工業(yè)和信息化局負責解釋。

　　第十八條本導則自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。

　　附件：廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)片區(qū)發(fā)展方向.docx